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見習記者盧常樂上海報道
當前，以上海為縮影，中國利用外資正在進入一個新的階段。
10月16日下午，上海市商務委介紹瞭《上海市關於進一步支持外資研發中心參與上海具有全球影響力的科技創新中心建設的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》）的主要內容。
21世紀經濟報道記者瞭解到，《若幹意見》從投資貿易環境、知識產權保護、人才環境和研發環境4個主要方面提出瞭16條具體措施，來進一步支持外資研發中心參與上海科創中心建設。
目前，建設具有全球影響力的科技創新中心是上海的目標。而為瞭達到這一目標，上海正在一步步推進相關政策佈局。
聚焦4個方面
為滿足在滬外資企業對知識產權保護、人才引進、要素跨境流動、政府服務等方面的更新更高的要求，本次上海市商務委發佈的《若幹意見》重點圍繞四個方面，共推出瞭16條具體措施。
在投資貿易環境方面，《若幹意見》提出瞭五方面的政策舉措：一是支持高能級研發中心在滬發展；二是鼓勵研發新模式，支持跨國公司設立開放式創新平臺；三是提升研發樣品跨境流動的便利性，簡化研發樣品、試劑的進口手續等；四是鼓勵外資研發中心參與重大項目研發，支持外資設立國傢級技術中心；五是鼓勵外資研發中心的研發成果在本地轉移轉化。
上海市商務委主任尚玉英介紹稱，此次《若幹意見》在創新要素跨境流動和配置方面最突出的亮點，就是將在創新資源全球配置方面起關鍵節點作用的外資全球研發中心和具有獨立法人資格的研發中心，給予跨國公司地區總部同等的政策支持，來促進跨國要素流動。
而在知識產權保護方面，此次《若幹意見》提出瞭三個方面的最新舉措，分別通過促進知識產權落地，建立多種途徑來加大知識產權保護力度和提升知識產權服務能級，近一步營造良好的法制環境。
值得關註的是，本次《若幹意見》提出瞭完善行政執法和司法保護這兩條途徑，且二者間進行瞭“無縫銜接”。上海市知識產權局副局長季曉燁指出，此次新出臺的舉措重申瞭對知識產權保護的制度，包括加大桃園小額借貸對知識產權的違反和違規行為的懲罰力度，通過行政和司法的銜接，使維權更加迅速。
此外，本次商務委發佈的《若幹意見》中，還對進一步營造良好的人才環境與研發環境提出瞭具體政策舉措。在服務外資研發活動方面，明確瞭支持外資研發中心參與政府計劃項目，吸收外資研發中心的科技人員參與政府計劃項目專傢庫。
而在營造人才環境方面，重點對便利外籍人才辦理工作許可、出入境和優化生活環境提出瞭三點具體意見。其中包括簡化手續、放寬外籍人才多次往返簽證有效期限和支持各區開展外籍人才服務“一卡通”試點等措施。
尚玉英介紹稱，此次《若幹意見》提出的允許外資研發中心聘雇的外資研發人員直接申請辦理外國人來華工作手續，在全國范圍內尚屬首次。
永恒力叉車（上海）有限公司總經理白大平在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，從外資企業的角度來說，此次《若幹意見》的出臺正好契合瞭當下外資企業對生產要素佈局的要求，外資企業可以更好地利用上海這個國際舞臺與技術平臺，進行技術創新與業務發展。
政策頻繁落地
實際上，上海市商務委曾於2015年10月16日發佈《上海市鼓勵外資研發中心發展的若幹意見》，彼時，該文件就從5個方面對鼓勵外資研發中心在滬發展共提出瞭18條意見內容。
而在今年4月26日，為響應國務院關於擴大對外開放，積極利用外資若幹措施的通知，上海市政府發佈瞭《關於進一步擴大開放加快構建開放型經濟新體制的若幹意見》，將積極利用外資的舉措推向瞭新的高地。
上海建設具有全球影響力的科創中心是國傢戰略，在此進程中出臺的政策舉措，正體現瞭在中國當前的創新型國傢建設過程中，外資與外商研發投資正發揮著必不可少的作用。
資金方面，利用外資是中國經濟持續增長的一個重要推動力。以上海為例，據上海市商務委的最新統計資料顯示，上海的4萬傢外資企業貢獻瞭上海GDP增加值的27%、稅收總額的34%、進出口總額的66%和規模以上工業企業研發投入的53%。
與此同時，據21世紀經濟報道記者瞭解，外資研發中心作為跨國公司在全球進行資源配置、資源佈置的一個重要的環節和載體，會直接促進知識與技術向中國傳播擴散，更有助於提高中國的創新效率。
中央財經大學商學院教授崔新健此前在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，中國科技創新能力在49個主要國傢（占世界GDP的92%）中位居第24位，處於中等水平。外商研發投資有助於完善我國的創新體系，支持當地企業采用更加先進的研發和生產設備，生產高附加值的新產品，開發新的技能，促進產業的技術升級。
（編輯：陳潔，如有建議意見請聯系：lucl@21jingji.com，chenjie@21jingji.com）
浙江“最多跑一次”改革推進：企業投資項目審批提速約50天
本報記者王爾德杭州報道
浙江省“最多跑一次”改革再上一個新臺階。
10月16日，浙江省“最多跑一次”改革辦公室、浙江省編辦主任鞠建林在新聞發佈會上表示，8月份以來，浙江省各級各部門重點圍繞“一窗受理、集成服務”、企業項目投資審批、打破信息孤島實現數據共享等問題，推動改革實施，並取得瞭新的進展。
浙江省公共政策研究院的最近調研顯示，今年1-8月與去年同期相比，備案類企業投資項目從完成備案到核發施工許可證平均，審批時間從221天縮短到104天，提速一倍以上。剔除因經濟回暖企業投資意願增強等因素影響，初步測算，“最多跑一次”改革對企業投資項目審批提速50天左右，改革取得良好成效。
不過，鞠建林表示，“最多跑一次”改革仍然面臨一些挑戰和問題，包括權力運行的“業務流”和“信息流”有待進一步整合優化，打通信息孤島的任務仍然艱巨，受理與辦理分離亟需加快推進，投資項目審批有待進一步攻堅克難，事中事後監管不到位和執法擾民問題同時存在等。下一步，將聚焦這些挑戰和問題，推進改革落地。
改革四大進展
鞠建林介紹，浙江省近期“最多跑一次”改革的進展，主要體現在四個方面。
首先，“一窗受理、集成服務”改革繼續深化。在開展“減證便民”領域，浙江省各級各部門依法為公民辦理相關社會事務開具的各類證明事項從135項減少到97項，各級各部門需要群眾和企業提供的證明事項從860項減少到359項。
其次，企業投資項目“最多跑一次”改革深入實施。其中，全面實施建築工程“竣工測驗合一”改革，推進政府職能從組織建築工程現場驗收的直接管理向制定驗收標準、強化中介服務監管的間接管理轉變，竣工驗收時間從80個工作日壓縮到20個工作日以內。
據舟山市長溫暖介紹，該市對省市重點項目實施“項目中心制”，由一名市級領導牽頭，全權負責項目協調推進工作。對一般企業投資項目推行高效審批和“告知承諾”制，實行用地審批、立項審批、項目報建同步進行、並聯推進，實現企業投資項目全流程審批最快48個工作日完成，時限全省最短。
第三，打破信息孤島推進數據共享取得突破。目前，個人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫數據歸集基本完成。
浙江省直部門前100項辦事事項的數據需求整理和數源確認工作已經完成，有24個部門的43個業務應用系統基本完成與一窗受理平臺的對接。在市縣層面，浙江的市縣積極推進本地系統和“一窗受理”平臺的對接，累計打通76套市級系統和27套縣級系統。
同時，省市縣可網上申請辦理事項的開通率，分別達到79.9%、61.5%、55.9%。統一公共支付平臺累計繳費業務量達3090萬筆，證照快遞量達1081萬次。
溫州市常務副市長陳浩介紹，針對長期困擾“一網”運行的“信息孤島”問題，溫州建立瞭統一的大數據共享服務平臺，現已歸集瞭71類群眾辦事中最為常用的政務數據，並在45個部門中應用，日均數據查詢量超過1萬次。
第四，公共服務領域“最多跑一次”改革加速推進。浙江省衛生計生委針對群眾反映的看病煩、排隊長、住院難等這些最直接、最繁瑣、最迫切的問題，創新思路，依托互聯網+技術，通過就醫流程改造，暢通門診診前、診間、診後信息化環節，完善服務體系，逐步減少掛號、繳費、取藥、取單、檢查檢驗等環節的跑動，實現看病就醫少跑路。
下一步工作重點
據21世紀經濟報道記者瞭解，針對“最多跑一次”改革中存在的挑戰和問題，浙江將采取針對性改革措施。
鞠建林介紹，在權力運行的“業務流”整合優化方面，浙江進一步規范浙江省各地各部門辦事事項名稱、申請材料和業務流銀行小額借款程，建立辦事事項及其辦事指南動態調整機制，加快構建標準規范的辦事事項和辦事指南體系。
在投資審批改革方面，浙江重點推進以“政府定標準，企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒”為主要內容的企業投資項目承諾改革，建立以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的新型企業投資項目管理模式，加快實現企業投資項目全流程、多層級、多部門“最多跑一次”改革目標。
同時，在商事制度改革方面，鞠建林強調重點是落實國務院“證照分離台中借錢”改革試點工作部署，全面推進浙江自貿試驗區“證照分離”改革，穩步推進“證照分離”改革試點在浙江省各類國傢級開發區的復制推廣工作，著力營造便利化的營商環境。
鞠建林介紹，在系統對接和數據共享方面，重點是按照“一窗受理、集成服務”的要求，提速推進各部門業務系統與“一窗受理”系統對接，加快完成市縣辦事事項的數據需求梳理確認工作，大力推進“1253”公共數據共享高雄信貸利率怎麼算技術體系建設，實現網上受理辦事申請的全覆蓋，年底前力爭實現省市縣三級辦件量前100位的事項數據共享。
紹興市市長馬衛光透露，下一步，紹興將重抓涉民事項全市通辦。在各級行政服務中心設立統一受理窗口，通過異地受理、受辦分離等方式，力爭年底前至少實現200項群眾辦事高頻事項在紹興城區同台北借錢城通辦，明年底所有涉民高頻事項實現全市通辦。
（編輯：陳潔，如有建議意見請聯系：wangfan@21jingji.com，chenjie@21jingji.com）
本文來源：21世紀經濟報道
責任編輯：王曉易_NE0011
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